2017年2月2日 星期四

美國總統川普上台後,簽署多項以內政為主軸的行政命令

美國總統川普上台後,簽署多項以內政為主軸的行政命令,以行動告訴選民他「言出必行」的決心。在外交上,他在與俄、德、法等主要國家元首展開「電話外交」後,國防部長馬提斯首度出訪,選擇南韓、日本這兩個東北亞盟邦,加上第一千金伊凡卡出席大陸駐美使館舉辦新春晚會,川普透過一連串精心安排的外交舉動,鎖定亞洲作為他外交上的起手式,著手勾勒他的亞洲戰略方針。
美國前總統歐巴馬任內為了圍堵中國大陸崛起,制定了政治、軍事和經濟「三位一體」的亞太再平衡戰略,但就在川普簽署第一道行政命令,宣告退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP)後,再平衡戰略少了TPP這根經濟支柱,等同宣告名存實亡。但沒了再平衡戰略,川普政府的亞太戰略至今仍讓人摸不著邊際,美國的亞洲盟邦尤其不安,馬提斯這趟被定位為「安心之旅」的日韓行,就顯得其來有自。
美國與日、韓的同盟關係,維繫了二戰結束後亞太地區的安全體系,一個穩定的東北亞局勢,不但是日、韓需要的,也符合美國作為世界強權的國家利益。因此,不管川普政府要追求什麼樣的美中、美俄關係,維持和日韓的同盟關係仍不可動搖,這也是馬提斯此行要傳達的最主要訊息。
美國的亞洲戰略,不論是歐巴馬或川普政府,都必須以面對大陸這個區域霸權為核心,川普在還是總統候選人的身分時,可以大肆抨擊歐巴馬對大陸太過軟弱,如今他已成為白宮主人,得接受美中既競爭又合作的現實,美中如何在貿易、匯率、南海、兩岸關係等歧見中找出平衡點,才符合雙邊利益,畢竟不是只有美國,大陸的「工具箱」也有很多工具可以用來修理對方。
而在外界看待美中關係處於不確定、甚至是邁向潛在衝突之際,伊凡卡出席中共大使館春節活動,可說是經過精算的安排,透過出席一個非正式的外交場合,既符合她的身分,也透露出一個訊息,就是北京與美國第一家庭建立一定的關係與管道,這樣的關係對於川普這位非典型的總統而言,比制度性的管道更重要,更有助於雙方增進了解,避免因誤判引發不可測的後果。
當然,對於把「美國優先」掛在嘴邊的川普而言,中方想維繫彼此的關係,或是讓雙邊關係進一步增溫,在取與捨之間必須有所拿捏,不論是在經貿、安全議題上,一旦川普要的習近平給不了或不能給,雙方關係恐將就出現不可逆的結果。
一旦美中走向對抗,不止對日韓,對處在美中台關係夾縫中的台灣,恐怕都得付出不小代價;而川普失敗的亞洲政策,也不會「讓美國再度偉大」。而這恐怕也是台灣當局在處理川普政府下的美台關係時,必須有的清楚認知。

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